創智社會保險管理信息系統解決方案
1 前言
創智社會保險管理信息系統解決方案是已經付諸實施的社會保險信息化解決方 案。
創智公司作為勞動和社會保障部社會保險管理信息系統核心平臺入圍單位，成立有專門的社保事業部，多年以來一直專注于我國勞動和社會保障信息化建設，為我國勞動和社會保障部門提供長期的、快速的、持續的服務。
創智在勞動和社會保障信息系統建設的多年實踐中，與國家勞動和社會保障部以及許多省、地市、縣的各級勞動和社會保障部門有著長期密切的合作，在總體設計、系統規劃、標準規范、管理模式、政策制訂、業務細節、信息化建設和實際運行操作等多方面積累了豐富的經驗。
通過對我國勞動和社會保障事業的國情、本土特色、現狀以及發展趨勢進行緊密的跟蹤、分析和研究，并與國外知名的保險研發機構進行合作，引入了先進的系統體系架構和靈活的系統設計思想，成功研制出了具有中國勞動和社會保障特色的一整套產品家族系列。產品面涵蓋勞動、社會保險各險種、辦公自動化、輔助決策、web服務等等。隨著這些產品在浙江、湖南、上海、廣東、廣西、安徽、青海等省市進行全國范圍的實施，產品家族適應面更廣、穩定性更高，建設周期也逐步縮短并能予以很好的控制。
創智勞動和社會保障系列產品均采用方法庫的思想、構件化的技術予以實現。
2 方案背景說明
§2.1 社會保險業務的需要
社會保險作為一個國家的安全保障制度，對于維護社會穩定、發展社會經濟、保障人民生活具有重要影響。建立新的社會保險制度，是黨中央國務院推進社會保險制度改革、建立完善的社會保障體系的重大戰略決策，是我國現階段建立和完善多層次社會保障體系的重要工作內容。
江澤民總書記在中共中央社會保障與法制建設講座上指出："我們的社會保障工作，直接關系到堅持黨的全心全意為人民服務的宗旨，關系到維護人民群眾的切身利益，關系到保證改革開放和經濟建設穩定發展的大局。"
朱镕基總理指出："一個獨立于企業事業單位之外的社會保障體系，是社會主義市場經濟體制的重要支柱。加快建設這個體系，是深化改革、穩定社會、治國安邦的根本大計，一定要把這件關系全局的大事辦好。建立統一、規范、完善的社會保障體系，是一項重大的改革任務，也是建設有中國特色社會主義事業的一項帶有根本性的制度創新。各級黨委和政府一定要提高認識，更新觀念，加強領導，把建立完善的社會保障體系，營造穩定的社會環境，作為義不容辭的重要職責?quot;
隨著國民經濟的發展，中國社會保險事業的有關制度正在不斷的完善，特別是養老保險的統帳結合原則的實施、醫療保險統帳結合原則的實施以及失業保險個人繳費制度的開始，使得社會保險業務處理的復雜度越來越大，需要處理的數據量也越來越多，采用手工操作完全無法完成社保業務的辦理，社會保險業務計算機化管理工作已經勢在必行。
但是，社會保險信息系統建設的現狀十分混亂，不利于系統的長遠建設，為進一步促進社會保險事業的發展，加快社會保險事業的改革步伐，國家勞動部頒布了關于信息系統建設的幾個綱要，使得各省市的系統建設有了明確的目標和方向。
為了規范保險業務、促進保險制度改革，為系統建設提供必要的指導作用，最終使得社會保險行業的信息化建設達到領先國內其他行業的水平，創行業一流信息系 統，從建立資源數據庫開始，逐步過度到網上信息交換，通過網絡掃描解決統計中的問題，實現數據自動采集，通過對數據分析和加工起到宏觀決策的作用。
§2.2 社會保險管理信息系統當前存在的問題
目前，我國各地的社會保險管理信息系統建設中存在這樣或那樣的問題，系統建設不規范、不完善，制約了社會保險業務的發展需求，以下問題普遍存在：
1、由于各個系統獨立分割，導致如下問題
無法進行信息共享，如參保單位、人員等基礎信息各險種系統各建一套，造成資源浪費、信息不一致、參保單位重復申報等等；
社保參數難以統一，如單位（個人）的繳費基數、社保參保年限等；
基金征繳繁雜：地稅要接受多次征繳托收單、自繳單位（個人）要收到多張繳費單并到多個經辦機構繳費；
機構設置重復，管理困難，人力資源浪費。諸如參保核定部門、基金征繳部門、計算機系統維護部門等等；
由于沒有統一的接口，無法適應和民政、稅務、銀行、公安、電子政務等相關業務系統的對接。
2、各個險種管理系統水平參差不齊，需求相差甚大
建立養老保險系統、失業保險系統和醫療保險系統的省、市、縣較普遍，但均為單一管理系統，險種之間沒有聯系，有的是自行開發的，水平參差不齊，有的缺乏開發商的支持，對新政策的適應方面比較困難，同時系統性能也難以優化；
需求調查不充分，導致軟件部分功能設計不合理，制約社保業務的發展；
工傷保險、生育保險的信息化建設基本上尚未起步，急需納入整體規劃，從"五保合一"的角度，統一規劃、設計和開發新的社會保險管理信息系統。
3、各個系統建成后即無后續投入，存在極大的故障風險
風險一：系統的硬件設備都是依靠自身的產品質量在運轉，自建成后沒有必要的維護與升級，存在極大的設備故障風險；
風險二：數據庫系統同樣也是自投入運行后，再沒有購買必要的服務，系統性能缺乏優化，存在極大的性能風險；
風險三：應用軟件系統長期沒有得到升級，并且不得已的情況下，由自己在不斷的進行補丁處理，對基金的運作存在極大的安全風險；
風險四：系統建設本身存在一定缺陷，各個系統均沒有配備數據備份與災難恢復系統，從客觀上留下了技術風險。
4、管理上需要進行職能整合
當前各個經辦機構獨立運作，部門重復，人力資源浪費；
信息系統各自為政，缺乏統一規劃、調配；
沒有一個有效的信息系統整體規劃部門，使得信息系統在縱向上，向上無法提供決策支持的手段與基礎，向下不能將業務延伸到街道、社區；在橫向上，近沒有實現與稅務、銀行進行基金征繳、待遇發放等數據交換的網絡化，遠則應當實現與民政、公安、電子政務的聯動。
由于統帳結合的實施，系統建設已經勢在必行。沒有統一的標準和規范，重復投資，系統維護升級問題突出。業務沒有規范，政策變化快等問題必將影響社會保險事業的發展，必將影響我國的安定團結局面。
社會保險發展的未來趨勢是"五保合一"，系統建設的目標是"五保合一"的計算機管理信息系統。在此基礎上，創智公司按照社會保險管理信息系統平臺的原則和規 范，對社會保險管理信息系統進行分析、規劃、設計、實施和維護，在多年的實際開發中取得了一定的經驗和成績，為我國的社會保險事業作出了一定的貢獻。
3 社會保險管理信息系統解決方案
創智公司通過對國家社會保險政策、具體業務和技術的深入分析，在對國內外社會保險信息系統特點的研究基礎上，結合IBM保險研究中心（IRC）的保險應用體系構架（IAA）的研究成果，按照勞動和社會保障部關于社會保險管理信息系統的建設要求，構建了創智社保系統的體系構架，設計了社會保險管理信息系統應用軟件。
創智公司的社會保險管理信息系統已經在多個省、市、縣成功運行，總體方案設計采用二層或三層軟件體系結構，信息系統采用獨特的應用體系構架設計。該軟件體系結構和應用體系構架完全適應我國的社會保險管理信息系統，并能夠適應我國社會保險業務不斷發展、變化的需要。
創智勞動和社會保障系列產品均采用方法庫的思想、構件化的技術予以實現。產品所具有的最主要的特點是：
產品模塊性好，可分可合，能夠滿足不同規模、不同組織機構、不同管理模式的需求。在當前提到的政府職能轉變、電子政府與電子政務，以及機構改革、機構調整過程中，產品的優勢十分明顯；
產品可重用性好，適應性強，能夠滿足我國勞動和社會保障領域業務不斷探索、政策不斷完善、管理不斷規范的業務發展需求。在我國勞動和社會保障發展正在起 步、逐步走向完備的過程中，產品的靈活性、以及如何保護系統建設的投資有效、持久也是一個十分重要的因素；
產品可擴充性好，便于產品的升級完善以及新增需求的客戶化擴展。這一特色結合我們的產品建設策略，能夠為客戶提供一個符合本地勞動和社會保障特色的信息化二次開發平臺，進而快速的構建當地社會保障信息系統。
社會保險系統中政策的適應性技術--方法庫思想，實現不編程解決政策經常變化的問題，保護用戶的投資和繁瑣的應用系統的再開發。
混合網絡連接（實時和準實時）中的數據一致性解決方案，保證社會保險業務的數據的唯一性。
數據采集與數據交換技術，使頻繁運行的社會保險業務數據準確傳輸和相互交 換。
§3.1 系統總體設計
§3.1.1 系統業務模型
社會保險業務構架于市、縣（區）、街道（社區）三級網絡上，其業務模型如下圖：
該業務模型充分體現了"集中管理、分布處理"的業務需求。
（省）市中心建立有社會保險管理核心業務系統，通過此系統，在社保大廳辦理有關社會保險業務。
（省）市中心建立有社會保險資源數據庫和輔助決策支持系統，通過此系統能完成社會保險的綜合統計分析和輔助決策支持。
在（省）市中心建立有（省）市社會保險網站，通過網站，開展公眾信息服務，包括政策宣傳與發布、信息查詢、求職登記、企業招聘與用人信息、空崗信息發布等等；通過網站提高政府的服務水平。
通過網絡（省）市中心可以與相關政府部門、上級勞動和社會保障部門（省勞動和社會保障廳、國家勞動和社會保障部）相聯，為政府制定勞動和社會保障政策提供可靠、真實、及時的信息，輔助政府決策。
通過網絡（省）市中心可以與下級社會保險部門（區（縣）、街道、社區）、稅務部門、財政部門、商業銀行、醫療機構等部門連接，從而實現全（省）市社會保險信息資源的共享。
區（縣）、街（社區）社會保險業務是市中心業務的延伸，按照（省）市社會保險的有關規定，市民能就近辦理辦理有關社會保險的業務；通過不同的數據傳輸方式（實時和非實時）將有關信息傳送至市局中心數據庫，通過資源數據庫實現全（省）市社保業務的資源共享和協同工作。
§3.1.2 系統總體結構
社會保險管理信息系統的應用體系構架見下圖：
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