實現對本級突發公共事件衛生應急有關資源信息的有效管理；實現突發公共衛生事件的動態監測，并提供專業預警信息；面對各級各類突發公共事件，能夠快速采集數據，為領導提供決策依據和命令指揮工具，為衛生應急部門的業務人員和專家提供形勢研判信息與分析手段，以及通訊和命令指揮等支持；通過網絡與省級和國家級應急指揮系統連接，實現信息報送、指令傳遞與信息資源共享。
地市級突發公共衛生事件
應急指揮與決策系統建設技術指南
衛生部衛生應急辦公室
二〇一〇年四月十四日
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目 錄
前言............................................................................................................................... 6
1. 概述......................................................................................................................... 7
1.1. 地市級應急指揮系統項目建設目標 ........................................................... 7
1.2. 項目建設內容 ............................................................................................... 7
1.3. 項目建設原則 ............................................................................................... 8
2. 業務需求分析........................................................................................................ 9
2.1. 地市級衛生應急機構主要任務 ................................................................... 9
2.2. 應急業務流程 ............................................................................................. 10
2.2.1. 應急準備.......................................................................................... 11
2.2.2 監測預警.......................................................................................... 13
2.2.3 應急決策指揮.................................................................................. 14
2.2.4 響應終止與評估.............................................................................. 15
2.2.5 其他衛生應急工作.......................................................................... 15
2.3. 業務功能需求 ............................................................................................. 16
2.3.1 應急準備.......................................................................................... 16
2.3.2 突發公共衛生事件監測預警.......................................................... 16
2.3.3 應急處置.......................................................................................... 17
2.3.4 響應終止與評估.............................................................................. 17
2.3.5 其他應急工作.................................................................................. 17
2.4. 業務信息需求 ............................................................................................. 18
2.4.1 基礎與背景類.................................................................................. 18
3
2.4.2 應急資源類...................................................................................... 18
2.4.3 動態監測類...................................................................................... 19
2.4.4 知識、經驗與歷史資料類.............................................................. 19
2.5. 用戶分析 ..................................................................................................... 19
3. 總體架構.............................................................................................................. 21
3.1. 網絡與技術設施 ......................................................................................... 21
3.2. 應用軟件系統 ............................................................................................. 22
3.3. 標準規范體系 ............................................................................................. 22
3.4. 安全保障體系 ............................................................................................. 22
3.5. 運行管理體系 ............................................................................................. 22
4. 網絡與技術設施.................................................................................................. 23
4.1. 指揮場所 ..................................................................................................... 23
4.2. 指揮場所子系統配置 ................................................................................. 23
4.2.1 消防報警系統.................................................................................. 23
4.2.2 動力配電系統（ups） .................................................................... 23
4.2.3 空調新風系統.................................................................................. 23
4.2.4 弱電控制系統.................................................................................. 24
4.2.5 綜合布線系統.................................................................................. 24
4.3. 指揮環境建設 ............................................................................................. 24
4.3.1 會議會商系統.................................................................................. 24
4.3.2 照明系統.......................................................................................... 24
4.3.3 視頻顯示系統.................................................................................. 24
4
4.3.4 應急值班系統.................................................................................. 24
4.4. 技術環境 ..................................................................................................... 25
4.4.1 網絡通信環境建設.......................................................................... 25
4.4.2 網絡會議系統.................................................................................. 26
4.4.3 數據中心與應用系統環境.............................................................. 27
5. 應用軟件系統...................................................................................................... 29
5.1. 系統接入層 ................................................................................................. 29
5.1.1 與省級衛生行政部門應急指揮系統連接...................................... 29
5.1.2 與本地市其他衛生信息平臺或系統接口...................................... 29
5.1.3 與地市政府應急指揮系統和應急聯動單位信息系統接口.......... 29
5.2. 數據庫 ......................................................................................................... 30
5.2.1 基礎背景數據庫.............................................................................. 30
5.2.2 應急資源數據庫.............................................................................. 30
5.2.3 動態監測數據庫.............................................................................. 32
5.2.4 知識資料數據庫.............................................................................. 32
5.2.5 維護運營數據庫.............................................................................. 33
5.3. 業務功能層 ................................................................................................. 33
5.3.1 應急資源管理子系統...................................................................... 33
5.3.2. 監測預警子系統.............................................................................. 34
5.3.3. 分析決策子系統.............................................................................. 36
5.3.4. 指揮調度子系統.............................................................................. 37
5.3.5. 其他應急工作管理.......................................................................... 37
5
5.3.6. 資料管理服務子系統...................................................................... 38
5.3.7. 數據整合處理子系統...................................................................... 38
5.4. 數據交換平臺 ............................................................................................. 39
5.4.1. 數據交換平臺構建原則.................................................................. 39
5.4.2. 數據交換平臺功能.......................................................................... 39
6. 標準規范體系...................................................................................................... 41
6.1. 業務規范 ..................................................................................................... 41
6.2. 技術標準 ..................................................................................................... 41
6.3. 數據標準 ..................................................................................................... 42
6.4. 管理標準規范 ............................................................................................. 42
6.5. 性能要求 ..................................................................................................... 42
7. 安全保障.............................................................................................................. 43
7.1. 物理安全 ..................................................................................................... 43
7.2. 系統安全 ..................................................................................................... 43
7.3. 數據安全 ..................................................................................................... 44
7.4. 應用安全 ..................................................................................................... 44
7.5. 數據交換安全 ............................................................................................. 44
8. 運行維護.............................................................................................................. 45
9 項目建設考核指標.............................................................................................. 46
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前言
為指導全國各地（市）建設突發公共衛生事件應急指揮與決策系統（以下簡稱“應急指揮系統”），特制定本指南。
2004年起，為貫徹落實黨中央和國務院關于加強突發公共衛生事件應急體系和能力建設的有關精神，我國開始建設以國家級應急指揮系統為中心，省級應急指揮系統為骨干，地市級應急指揮系統為節點的三級突發公共衛生事件應急指揮體系，擬在“十二五”期間將應急指揮系統節點拓展至縣級衛生系統，建立必要的移動應急指揮平臺，以實現對各級各類突發公共事件衛生應急管理的統一協調指揮，實現衛生應急數據及時準確、信息資源共享、指揮決策高效。
隨著我國醫藥衛生體制改革的不斷深入，醫藥衛生信息化建設的不斷推進，地市級應急指揮系統作為重要的公共衛生業務應用系統，將在各地區域衛生信息平臺建成后，實現與醫院信息系統、衛生監督信息系統、婦幼保健衛生信息系統的互聯互通和信息共享，發揮更大的作用。
應急指揮系統的建設是一個復雜的系統工程，除系統硬件和軟件建設任務外，還包括衛生應急信息管理規范建設、應急指揮決策制度建設、系統運營維護體系建設等，本指南僅針對應急指揮系統硬件和軟件建設提出必要且基本的內容和要求。有關信息管理規范、工作制度建設等，衛生部將后續制訂。
各地（市）應根據國家、本省、本地衛生信息化發展規劃和應急指揮體系建設規劃的綜合要求，采用國家應急指揮體系統一的數據標準和技術規范，因地制宜，充分利用有關資源，進行應急指揮系統的設計與建設，按時完成建設工作。
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1概述
1.1. 地市級應急指揮系統項目建設目標
實現對本級突發公共事件衛生應急有關資源信息的有效管理；實現突發公共衛生事件的動態監測，并提供專業預警信息；面對各級各類突發公共事件，能夠快速采集數據，為領導提供決策依據和命令指揮工具，為衛生應急部門的業務人員和專家提供形勢研判信息與分析手段，以及通訊和命令指揮等支持；通過網絡與省級和國家級應急指揮系統連接，實現信息報送、指令傳遞與信息資源共享。
1.2. 項目建設內容
衛生應急指揮信息系統建設主要包括信息通訊、應用軟件、系統集成、信息顯示、建筑裝修等專業內容，可分為三大部分：基礎環境、技術平臺與應用軟件系統。
. 基礎設施
提供基礎的應急指揮與日常工作環境、環境設備、辦公設施等。建設內容包括指揮中心建筑裝修、動力配電系統（不間斷電源）等。
. 技術平臺
在基礎環境上，提供常規應急指揮的技術支持平臺，進行正常的應急指揮工作。包括：通信接入、服務器、網絡與安全、信息存儲與備份、指揮調度、信息顯示、決策會商等。
. 應用軟件系統
為衛生應急管理服務，通過日常和應急時對法律法規、應急預案、衛生應急處置技術方案、應急資源、危險因素、事件范圍等相關數據、資料的收集與管理，形成數據與信息資源、知識經驗、行為規章資料庫等，為衛生應急準備、事件監測、分析決策等提供數據與信息管理和服務平臺；通過數據分析、信息展示、預案方案等資料提示等，為分析預警、措施制定、決策指揮、總結評估等提供數據服務、決策支持、指揮平臺；并為上下級系統間的信息報送、指令傳遞、信息資源共享等提供有效工具。
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1.3. 項目建設原則
地市級應急指揮系統項目建設須堅持以下原則：
. 統籌規劃 統一標準 地市級應急指揮系統建設須按照國家衛生信息化與應急指揮體系的統一規劃部署，采用統一的數據與技術標準，保證系統可以實現縱向和橫向交流。
. 資源整合 信息共享 各地市衛生應急指揮系統建設，應與衛生信息系統的項目建設資源（如醫療救治信息系統）整合，實現資源價值最大化，并在設計中考慮橫縱向系統的連接，實現信息共享。
. 整體設計 分步實施 各地市應從地市級衛生應急管理業務需求與國家、省應急指揮系統建設需求出發，對地市級應急指揮系統進行整體設計，并根據項目資源情況和建設要求分步實施，逐漸完善。
. 注重實效 平戰結合 以滿足用戶需求為目標，針對業務特點確保系統功能齊全、內容完整、操作簡便；在滿足突發公共事件衛生應急處置工作需求的同時，滿足衛生應急準備和突發公共衛生事件監測預警等常態管理工作的需要。
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2業務需求分析
2.1. 地市級衛生應急機構主要任務
地市級衛生應急機構主要包括地市級衛生行政部門，以及醫療救治機構、疾病預防控制機構、衛生監督執法機構等衛生應急專業機構。主要任務分述如下：
1. 市級衛生行政部門：在當地黨委和人民政府的統一領導下，依法組織協調本轄區有關突發公共衛生事件應急處理工作。組建和完善本轄區內突發事件衛生監測與預警系統；根據國家有關預案制訂本級衛生應急預案，組織預案演練；組織對本級公共衛生和醫療救治機構專業人員進行有關突發事件衛生應急知識和處理技術的培訓，實施突發事件衛生應急預案，落實衛生應急工作措施；組織協調對突發急性傳染病等突發公共衛生事件的處置，對災害、恐怖、中毒、核和輻射事故等突發公共事件所涉及的公共衛生問題實施緊急的醫療衛生救援措施；對突發重大人員傷亡事件組織緊急醫療救護工作；指導監督下級開展衛生應急相 |
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資源大小： 
