第四章 項目需求
為實現(xiàn)對各級各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急管理的統(tǒng)一協(xié)調指揮，實現(xiàn)衛(wèi)生應急數(shù)據(jù)及時準確、信息資源共享、指揮決策高效。根據(jù)衛(wèi)生部《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急與決策系統(tǒng)建設指南》、我市創(chuàng)建江蘇省衛(wèi)生應急工作示范縣（市、區(qū)）活動實施方案，常熟市衛(wèi)生局擬建立基于區(qū)域衛(wèi)生信息化平臺之上的常熟市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮與決策系統(tǒng)。
一、項目概述
本項目分二個分包進行采購，第一包為衛(wèi)生應急指揮信息系統(tǒng)，第二包為視頻會議、監(jiān)控系統(tǒng)。投標人可以投其中一個分包或全部分包，但同一分包內容不得拆開投標或只投其中的部分內容。其中任何一個分包均不接受聯(lián)合體投標，且中標后不允許轉包。
衛(wèi)生應急指揮信息系統(tǒng)和視頻會議、監(jiān)控系統(tǒng)作為應急指揮與決策系統(tǒng)的組成部份，應協(xié)調一致，同時建設、調試和使用。由第一包中標人對第一包和第二包完成系統(tǒng)總集成。
二、通訊線路
1、衛(wèi)生應急指揮信息系統(tǒng)采用衛(wèi)生信息網線路（原居民基本（農村合作）醫(yī)療電信VPN專網）；會議系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)采用中國電信光纖；無線采用中國電信3G網絡。
2、視頻監(jiān)控和會議系統(tǒng)（會診系統(tǒng)）部分：經綜合考慮，衛(wèi)生局不單獨建網（MCU不在本次采購范圍內），但需采購相關終端設備。視頻監(jiān)控采用中國電信全球眼方案組網；會議系統(tǒng)（會診系統(tǒng)）采用中國電信新視通方案組網；車輛GPS定位由中國電信完成。
第一包：衛(wèi)生應急指揮信息系統(tǒng)
在常熟市區(qū)域衛(wèi)生信息平臺基礎之上形成一個覆蓋全市醫(yī)療衛(wèi)生機構和公共衛(wèi)生機構的信息化網絡，實現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息的采集、傳輸、存儲、處理、分析、預案確定及應急啟動的全過程信息化、自動化和網絡化管理。
第一部份 衛(wèi)生應急指揮信息系統(tǒng)總體要求
一、質量標準要求
先進、主流、可靠、安全、開放、實用、性價比好的系統(tǒng)架構。
二、性能要求
具備大數(shù)據(jù)量處理能力和實時快速響應，滿足決策支持的應用需求；具備流程管理能力，滿足流程定制的管理需求；有較強系統(tǒng)自動監(jiān)控能力；系統(tǒng)要能夠連續(xù)不間斷工作；有良好的安全性和可靠性；易操作、易管理，應具有良好的用戶操作界面；可擴展性強，具備平臺特征。
1、必須是構件化、面向對象的，可做到靈活擴展。
2、系統(tǒng)采用三層架構的體系結構，應充分考慮到系統(tǒng)今后縱向和橫向的平滑擴張能力。
3、在網絡穩(wěn)定（帶寬128K）的環(huán)境下操作性界面單一操作的系統(tǒng)響應時間小于10秒。
4、支持最高250個并發(fā)用戶，正常50個并發(fā)用戶的性能要求。單臺電腦在不退出本信息系統(tǒng)的前提條件下，可同時進行多個子系統(tǒng)的信息錄入或操作，
5、支持年數(shù)據(jù)量為5千萬記錄數(shù)、30GB的數(shù)據(jù)量。
6、系統(tǒng)應提供7×24小時的連續(xù)運行，平均年故障時間：<3天，平均故障修復時間：<2小時。
7、系統(tǒng)安全特性、訪問控制須到頁面級。
8、具有較強的系統(tǒng)安全性和災難恢復能力。
三、技術要求
1、采用業(yè)界成熟技術，軟件系統(tǒng)采用B/S結構，并符合三層結構的模型，同時，對客戶端采用Web化的B/S架構，對于終端用戶來說，不需要安裝復雜的客戶端軟件（部分需求中說明的系統(tǒng)除外），減少系統(tǒng)磨合和大量用戶培訓工作。系統(tǒng)正常操作響應時間≤5秒。
2、應用集成中間件平臺應采用消息機制，基于消息中間件的方式進行交互，可采用成熟的技術框架，并符合XML技術數(shù)據(jù)傳輸格式規(guī)范。與HIS系統(tǒng)接口的前置機采用數(shù)據(jù)交換平臺的客戶端。
3、數(shù)據(jù)庫、應用服務器系統(tǒng)平臺：WINDOWS 2003及以上版本、LINUX等
4、數(shù)據(jù)庫：ORACLE 10i 以上版本。地理系統(tǒng)采用ArcGIS產品。
5、利用衛(wèi)生局現(xiàn)有的衛(wèi)生信息網（VPN電信專網）組成衛(wèi)生應急指揮系統(tǒng)網絡。
6、系統(tǒng)支持無線網絡接入，支持移動指揮辦公。
第二部份 衛(wèi)生應急指揮信息系統(tǒng)功能和組成
一、遵循的標準規(guī)范體系
1、國家、衛(wèi)生部標準：
衛(wèi)生部《地市級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮與決策系統(tǒng)建設技術指南》；
衛(wèi)生部《基于健康檔案的區(qū)域衛(wèi)生信息平臺建設技術解決方案（試行）》；
衛(wèi)生部《基于健康檔案的區(qū)域衛(wèi)生信息平臺建設指南（試行）》；
衛(wèi)生部《電子病歷基本架構與數(shù)據(jù)標準（試行）》；
衛(wèi)生部《健康檔案基本架構與數(shù)據(jù)標準（試行）》；
衛(wèi)生部《醫(yī)院信息系統(tǒng)基本功能規(guī)范》；
衛(wèi)生部《國家基本公共衛(wèi)生服務規(guī)范（2009年）》。
2、業(yè)務規(guī)范：
衛(wèi)生部、衛(wèi)生部應急工作辦公室、中國疾病預防控制中心、衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心、江蘇省衛(wèi)生廳、蘇州市衛(wèi)生局及我市有關衛(wèi)生應急工作的有關業(yè)務規(guī)范、工作流程、文件和要求。
二、應急機構
本系統(tǒng)所涉及的衛(wèi)生應急機構主要包括市衛(wèi)生局（市衛(wèi)生應急指揮與決策中心），醫(yī)療救治機構（市級醫(yī)院、衛(wèi)生院）、市疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所、急救中心、血站、醫(yī)學檢測中心、婦保所等衛(wèi)生機構，共40多個衛(wèi)生機構。在三家市級醫(yī)院（包括二院傳染病分院）、急救中心、10個建制鎮(zhèn)衛(wèi)生院設立固定分中心；現(xiàn)場指揮車作為移動分中心。 現(xiàn)場檢測車作為移動檢測實驗室。
三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件分類和分級
1、突發(fā)公共衛(wèi)生事件分類：突發(fā)公共衛(wèi)生事件的類型可以分為傳染病爆發(fā)流行、食物中毒、職業(yè)中毒、農藥中毒、環(huán)境衛(wèi)生事件、群體性不明原因疾病、群體性免疫接種服藥不良反應事件、放射衛(wèi)生事件、菌毒種丟失事件、醫(yī)院內感染事件、流感樣病例暴發(fā)、化學中毒、自然災害、事故災害等其他突發(fā)事件等。鑒于SARS和甲型H1N1流感事件，傳染病方面應該將常規(guī)傳染病和新發(fā)傳染病分開設計。
2、突發(fā)公共衛(wèi)生事件嚴重等級：根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質、危害程度、涉及范圍將突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為特別重大（I級）、重大(II級)、較大(III級)、一般(IV級)、未分級。
四、衛(wèi)生應急指揮信息系統(tǒng)業(yè)務流程及需求分析
1、業(yè)務流程
根據(jù)衛(wèi)生應急管理的工作階段，衛(wèi)生應急業(yè)務工作按應急準備、監(jiān)測預警、應急處置、總結評估的流程進行運行，循環(huán)反復，不斷提升應急處理能力。
2、業(yè)務需求分析
針對衛(wèi)生應急工作任務，應急系統(tǒng)可提供的功能需求包括：
(1) 應急準備
①收集、管理衛(wèi)生應急工作有關工作規(guī)范、應急預案與知識經驗等相關資料，包括從上級衛(wèi)生部門共享的資料，以及本級在工作中積累的資料。
②通過常熟市區(qū)域衛(wèi)生信息平臺對應急物資及其調用情況進行實時管理，并能對有關數(shù)據(jù)進行分析、展示，包括GIS 空間展示，以進行應急能力評估及物資儲備科學性評估等。
③收集、管理本區(qū)域的社會經濟、歷史突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)事件危險因素等信息，并可進行多種分析、展示，包括 GIS 展示。
④對衛(wèi)生應急隊伍的各方面信息進行管理，包括成員組成、應急經驗、裝備情況等。
⑤對衛(wèi)生應急專家的相關信息進行管理，包括單位、專業(yè)特長、應急經驗、聯(lián)系方式等。
⑥對應急培訓、演練、督導等信息及相關文件進行管理。
⑦對典型突發(fā)事件衛(wèi)生應急案例進行管理，為應急處置提供參考。
⑧對本地的歷史突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行管理，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警和應急處置提供數(shù)據(jù)支持與決策參考。
⑨模擬突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生和發(fā)展過程，將整套的應急指揮系統(tǒng)完全投入實戰(zhàn)演習，從而檢驗應急指揮系統(tǒng)的運轉能力。
(2) 突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警
①通過常熟市區(qū)域衛(wèi)生信息平臺獲取有關突發(fā)事件或應急資源的實時數(shù)據(jù)，并支持人工錄入數(shù)據(jù)，對采集的數(shù)據(jù)及有關信息核實情況進行管理。
常熟市區(qū)域衛(wèi)生信息平臺是常熟市建立的完全符合國家衛(wèi)生部《基于健康檔案的區(qū)域衛(wèi)生信息平臺建設指南（試行）》標準的區(qū)域信息平臺。
平時：通過區(qū)域衛(wèi)生信息平臺獲得區(qū)域公共衛(wèi)生應急物資和人力資源，評估應急能力，做出各應急預案，并建立疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測機制。
戰(zhàn)時：基于區(qū)域衛(wèi)生信息平臺，利用先進的信息處理技術、科學的危機處理方法和現(xiàn)代的管理手段實現(xiàn)對突發(fā)事件相關數(shù)據(jù)的采集、危機判定、決策分析、命令部署、實時溝通、聯(lián)動指揮、現(xiàn)場支援等功能，以在最短的時間內對危機事件做出最快的反應，采取合適的措施預案，有效地動員和調度各種資源進行指揮決策。指揮機構可及時、有效地調集各種急需的資源，實施疫情控制和醫(yī)療救治工作。
②對于已知的各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件，根據(jù)既定的各類預警方案由系統(tǒng)自動提請進行事態(tài)評估，通過各種途徑通知有關人員，并按照有關規(guī)定，在需要時向上級衛(wèi)生應急指揮系統(tǒng)推送信息。
③對于各項不明原因的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，根據(jù)已定義的預警條件提前進行事態(tài)評估，如根據(jù)指定的可疑癥狀人群數(shù)量制定預警上限。
④對于接收到的各種突發(fā)事件信息，根據(jù)預設的報警規(guī)則，以信息滾動條、短信通知等方式進行相應的信息發(fā)布。
(3) 應急處置
①接處警管理：通過各個監(jiān)測信息系統(tǒng)收集到的各項數(shù)據(jù)，經過各種分類統(tǒng)計、態(tài)勢分析、GIS 顯示與分析信息，完成突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測評估、接警、應急值守、事件通知、值班排班等工作。同時對接警信息進行排疑和事件判定。
②事件報告：與國家直報系統(tǒng)實現(xiàn)對接，并根據(jù)預案流程進行事件進程報告、簡報、業(yè)務專項報告。
③現(xiàn)場處置：完成現(xiàn)場處置的諸如處置方案制定、流行病學調查、消毒等各項業(yè)務，并通過數(shù)據(jù)采集體系及時將處置信息上報至指揮中心，為指揮決策提供數(shù)據(jù)依據(jù)。
④資源調配：查詢各指定區(qū)域的衛(wèi)生應急資源的儲備、產能情況，進行科學分析與直觀展示，為突發(fā)事件發(fā)生地的緊缺資源進行科學合理的調配決策提供支持。
⑤決策支持：基于各類報告、現(xiàn)場處置、資源管理及其他應急支撐業(yè)務系統(tǒng)收集到的信息，利用GIS、BI等多種技術手段對事件動態(tài)信息進行面向主題展示。包括事件進程控制視圖、事件三間分布、資源需求及分布配置情況等信息。
⑥指揮調度：利用基礎設施平臺，在決策支持系統(tǒng)支撐下，完成應急現(xiàn)場指揮、會議會商、干預指令下達、資源調度、信息發(fā)布等工作。
(4) 響應終止與評估
①對有關數(shù)據(jù)進行分析、展示，為事件結束判定提供決策支持。
②對事件有關信息進行統(tǒng)一管理，使其符合歷史突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理的有關規(guī)范。
(5) 其他應急工作
對領導批示、項目、活動等有關信息進行管理。
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資源大小：2.08 MB 
