綜合衛(wèi)生管理信息平臺建設指南
（征求意見稿）
衛(wèi)生部信息化工作領導小組辦公室
二〇〇九年十二月
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目 錄
前 言 ..............................................................................................4
第一章 總論........................................................................................6
第一節(jié) 目標與要求.........................................................................................................................6
第二節(jié) 指導思想與設計原則.........................................................................................................9
第三節(jié) 設計理論與技術思路.......................................................................................................10
第四節(jié) 相關設計參考經(jīng)驗...........................................................................................................16
第二章 現(xiàn)狀分析............................................................................... 19
第一節(jié) 衛(wèi)生信息化現(xiàn)狀...............................................................................................................19
第二節(jié) 重要信息系統(tǒng)現(xiàn)狀...........................................................................................................22
第三節(jié) 問題與差距.......................................................................................................................43
第三章 衛(wèi)生管理業(yè)務需求分析............................................................. 45
第一節(jié) 業(yè)務需求分析思路...........................................................................................................45
第二節(jié) 衛(wèi)生管理業(yè)務域............................................................................................................... 47
第三節(jié) 信息與功能需求...............................................................................................................56
第四節(jié) 業(yè)務需求框架...................................................................................................................65
第四章 衛(wèi)生管理指標體系................................................................... 68
第一節(jié)衛(wèi)生管理指標......................................................................................................................68
第二節(jié)衛(wèi)生指標框架與指標體系..................................................................................................73
第三節(jié)衛(wèi)生管理指標的基本屬性..................................................................................................88
第四節(jié)常用衛(wèi)生管理指標及元數(shù)據(jù)............................................................................................104
第五章 衛(wèi)生信息資源管理................................................................. 123
第一節(jié) 數(shù)據(jù)資源分析.................................................................................................................123
第二節(jié) 數(shù)據(jù)標準體系.................................................................................................................156
第三節(jié) 數(shù)據(jù)資源目錄體系.........................................................................................................164
第六章 系統(tǒng)架構............................................................................. 174
第一節(jié) 系統(tǒng)架構概述................................................................................................................. 174
第二節(jié) 數(shù)據(jù)資源目錄管理平臺................................................................................................. 178
第三節(jié) 綜合采集平臺.................................................................................................................185
第四節(jié) 數(shù)據(jù)整合平臺................................................................................................................. 192
第五節(jié) 數(shù)據(jù)利用平臺.................................................................................................................196
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第六節(jié) 業(yè)務協(xié)同平臺.................................................................................................................201
第七節(jié) GIS 子系統(tǒng).......................................................................................................................204
第七章 技術架構............................................................................. 210
第一節(jié) 技術架構概述.................................................................................................................210
第二節(jié) 數(shù)據(jù)采集和交換層.........................................................................................................214
第三節(jié) 數(shù)據(jù)存儲和備份層.........................................................................................................220
第四節(jié) 數(shù)據(jù)分析和應用層.........................................................................................................224
第五節(jié) 業(yè)務協(xié)同服務層.............................................................................................................228
第六節(jié) 基礎環(huán)境層.....................................................................................................................234
第七節(jié) 系統(tǒng)管理.........................................................................................................................236
第八章 安全體系............................................................................. 242
第一節(jié) 安全體系概述.................................................................................................................242
第二節(jié) 安全等級.........................................................................................................................245
第三節(jié) 安全體系框架.................................................................................................................258
第四節(jié) 安全防護控制要點.........................................................................................................261
第九章 運行維護............................................................................. 282
第一節(jié) 概述 .........................................................................................................................282
第二節(jié) 運維架構.........................................................................................................................282
第三節(jié) 管理模式.........................................................................................................................283
第四節(jié) 組織建設.........................................................................................................................284
第五節(jié) 制度規(guī)范.........................................................................................................................285
第六節(jié) 運維服務.........................................................................................................................288
第七節(jié) 技術支撐.........................................................................................................................289
第八節(jié) 運維管理能力評估與提升.............................................................................................290
附件1：國家衛(wèi)生統(tǒng)計指標體系（另行印發(fā)） ....................................... 292
附件2：國家衛(wèi)生統(tǒng)計指標基本屬性（另行印發(fā)） ................................. 293
附件3：醫(yī)改評價指標體系（另行印發(fā)） ............................................. 294
附件4：綜合衛(wèi)生管理信息平臺信息資源目錄（另行印發(fā)）..................... 295
附件5：常用衛(wèi)生管理指標（另行印發(fā)） ............................................. 296
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前 言
黨中央、國務院在《中共中央 國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》中提
出要大力推進醫(yī)藥衛(wèi)生信息化，加快醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設，要以推進公共衛(wèi)生、
醫(yī)療、醫(yī)保、藥品、財務監(jiān)管信息化建設為著力點，整合資源，加強信息標準化和
公共服務信息平臺建設，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通。
近20 年來，我國衛(wèi)生信息化取得了突飛猛進的發(fā)展，特別是2003 年 “非典”
疫情暴露出信息不通、指揮不靈、公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)薄弱等問題之后，衛(wèi)生部及時
提出了《國家公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設方案》，促進了信息化工作的發(fā)展，信息化基礎
建設得到加強，建立了全國疾病預防控制與突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告系統(tǒng)、部（省）
級應急指揮與決策信息系統(tǒng)、衛(wèi)生統(tǒng)計網(wǎng)絡直報系統(tǒng)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息系統(tǒng)、
醫(yī)療救治信息系統(tǒng)、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督等系統(tǒng)。這些以業(yè)務應用為主線的信息系統(tǒng)對于
提高業(yè)務效率和決策水平發(fā)揮了重要作用。隨著信息化普及、網(wǎng)絡拓展，數(shù)據(jù)采集
手段越來越方便，大量數(shù)據(jù)和信息資源迅速積累，由于信息標準開發(fā)滯后，信息資
源整合能力薄弱，又導致出現(xiàn)資源利用不足和共享成本過高等方面問題。為此在醫(yī)
改文件中提出要加強信息標準化和公共服務信息平臺建設，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一高效、互
聯(lián)互通。
盡管“信息平臺”一詞還沒有精確與權威的定義，但是“信息平臺”的概念卻
已經(jīng)被廣泛采用，其含義就是為某一具體領域內的全體用戶，提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)（信
息）采集、處理、分析、利用手段和技術支撐。
綜合衛(wèi)生管理信息平臺的建設目標是以“資源整合和信息共享”為目標，為衛(wèi)
生管理與決策人員提供高效的信息支持和服務，實現(xiàn)部門之間信息共享和業(yè)務協(xié)同，
提高管理效率和科學決策水平，提升落實醫(yī)改各項任務和應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的
能力。綜合衛(wèi)生管理信息平臺開發(fā)是衛(wèi)生信息化建設的一項重要任務。為了指導和
規(guī)范平臺建設工作，衛(wèi)生部統(tǒng)計信息中心組織專家編寫了《綜合衛(wèi)生管理信息平臺
建設指南》（下簡稱《指南》）。
《指南》從概念層面和邏輯層面上提出了對綜合衛(wèi)生管理信息平臺建設的功能
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和信息要求。概念設計是在對各個業(yè)務應用抽象基礎上，提出具有普遍性和一般性
設計；邏輯設計則是提出了技術實現(xiàn)的要求和方法，并不考慮具體硬件和軟件選擇，
保證各建設單位，根據(jù)各自具體情況靈活設計，同時又能滿足整體性互聯(lián)互通和資
源共享的要求。《指南》的設計思路是通過平臺建設實現(xiàn)信息資源的集成和整合，利
用系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享和應用整合技術,為用戶提供統(tǒng)一、方便的信息處理服務。
設計內容包括信息標準技術、應用集成技術、信息資源統(tǒng)一管理技術、門戶與安全
平臺、以及系統(tǒng)部署和運維機制等方面內容。
《指南》設計根據(jù)綜合衛(wèi)生管理目標要求，界定了綜合衛(wèi)生管理信息平臺的建
設目標、邊界范圍、技術路線、發(fā)展策略，提出了綜合衛(wèi)生管理信息平臺的業(yè)務需
求，數(shù)據(jù)標準體系、系統(tǒng)架構、技術架構、安全體系設計等設計參考依據(jù)，為綜合
衛(wèi)生管理信息平臺的管理者、業(yè)務用戶、系統(tǒng)開發(fā)和建設實施單位進行方案設計工
作提供參考依據(jù)。
《指南》編制經(jīng)過了研究調查、組織編寫、征求意見、修訂等過程。2009 年6
月在江蘇、浙江、上海等省（市）進行了業(yè)務需求調查，8 月份形成初稿，9 月份邀
請北京、上海、河北、湖北、四川、深圳、青島等衛(wèi)生廳（局）專家參與修訂和定
稿。
本指南在編寫過程中得到了北京市公共衛(wèi)生信息中心、四川省衛(wèi)生信息中心、
第四軍醫(yī)大學以及部分IT 企業(yè)的大力支持，在此表示感謝。
《指南》編寫單位：
衛(wèi)生部統(tǒng)計信息中心 北京市公共衛(wèi)生信息中心
四川省衛(wèi)生信息中心 第四軍醫(yī)大學
甲骨文（中國）軟件系統(tǒng)有限公司 太極計算機股份有限公司
長城計算機軟件與系統(tǒng)有限公司 北京天健源達科技有限公司
萬達信息股份有限公司 北京數(shù)字證書認證中心
開普互聯(lián)信息有限公司
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第一章 總論
綜合衛(wèi)生管理信息平臺建設是利用信息化技術實現(xiàn)衛(wèi)生管理科學化與規(guī)范化，
滿足深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的任務要求，是充分利用現(xiàn)有信息資源，實現(xiàn)業(yè)務系統(tǒng)
之間，上下級機構之間互聯(lián)互通與信息資源共享、增進業(yè)務協(xié)同的重要手段。綜合
衛(wèi)生管理信息平臺設計工作應依據(jù)現(xiàn)代信息學與管理學理論知識，借鑒國內外經(jīng)驗，
明確其目標定位、指導思想和建設原則。
第一節(jié) 目標與要求
一、建設目標
綜合衛(wèi)生管理信息平臺建設的目標是：通過整合信息資源，開發(fā)信息標準，部
署通用信息分析工具、信息安全與共享技術支撐環(huán)境，實現(xiàn)衛(wèi)生綜合管理各部門的
互聯(lián)互通和信息共享，促進衛(wèi)生管理部門間的業(yè)務協(xié)同，提高衛(wèi)生管理工作效率和
決策水平，提高對深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革各項任務實施情況動態(tài)監(jiān)測、宏觀調控和
科學管理能力，為黨中央、國務院和各級政府部門提供及時、準確、全面的信息。
二、建設要求
綜合衛(wèi)生管理平臺建設的基本要求是實現(xiàn)對衛(wèi)生管理科學化的技術支撐。衛(wèi)生
管理科學化就是要求衛(wèi)生管理與決策工作遵循客觀規(guī)律，能對衛(wèi)生發(fā)展形勢做出符
合實際的分析和判斷，抓住主要矛盾和問題，實施正確、有效的衛(wèi)生管理措施。為
了保證衛(wèi)生管理決策的正確，避免可能出現(xiàn)的失誤，必須建立科學的決策程序、制
度以及各種輔助決策技術和手段，為決策者與管理者提供及時可靠與全面的信息。
衛(wèi)生管理科學化對綜合衛(wèi)生管理信息平臺建設的要求是：
第一，衛(wèi)生管理信息支撐功能。全面、準確、及時地掌握衛(wèi)生相關信息是衛(wèi)生
管理科學決策的基礎，要求平臺具有整合與衛(wèi)生管理相關信息資源的功能，包括建
立衛(wèi)生指標信息庫，衛(wèi)生信息資源共享庫，實現(xiàn)信息的快速存取和傳遞；運用信息
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技術、衛(wèi)生經(jīng)濟學和管理科學知識，加強衛(wèi)生信息資源開發(fā)，將信息技術、信息內
容和衛(wèi)生管理決策制度組成一個有機整體，實現(xiàn)對衛(wèi)生管理相關信息的收集、加工、
存儲、挖掘、分析和傳遞功能，為衛(wèi)生管理提供豐富、快捷、優(yōu)質的信息服務。
第二，衛(wèi)生管理信息輔助決策功能。綜合衛(wèi)生管理信息平臺要根據(jù)衛(wèi)生管理各
項具體業(yè)務需要，利用現(xiàn)代信息分析方法和工具建立相應的輔助決策系統(tǒng)，包括支
持各項規(guī)劃、計劃制定工作的各類分析預測模型，支持重大衛(wèi)生政策調整預警系統(tǒng)、
政策模擬模型，支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革效果評估模型等。為衛(wèi)生管理科學化服
務。
第三，面向社會的信息服務功能。衛(wèi)生工作與發(fā)展關系到人民群眾切身利益，
綜合衛(wèi)生管理信息平臺在為衛(wèi)生管理決策者、業(yè)務人員、信息人員提供信息支持與
服務的同時，提供向社會公眾發(fā)布各種政務信息和信息反饋渠道。
通過綜合衛(wèi)生管理信息平臺建設，實現(xiàn)衛(wèi)生管理與決策的科學化水平是一件長
期的戰(zhàn)略任務，當前平臺建設應能夠實現(xiàn)以下幾方面的階段目標要求：
第一，提高統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集服務能力
過去數(shù)據(jù)采集功能都是與業(yè)務 |
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資源大小：2.82 MB 
